4组关键数字读懂2014年四川省政府常务会_[new新闻]

省政府常务会议是一个省行政系统中最高的决策平台。全省众多重大决策，就是在常务会议上“拍板”的。

省政府常务会讨论的议题既是一个地方施政思路和重心的直接体现，也是观察决策层与老百姓互动的重要窗口。

2014年12月31日，四川省省长魏宏主持召开了去年省政府最后一次常务会议，这也是本届政府的第72次常务会议。

从2014年1月6日开始，到12月31日，去年四川省政府共召开了39次常务会议，审议了273个议题。

去年省政府在哪些问题上着墨最多、着力最重？是稳定经济增长？是推动国企改革？还是规范行政权力运行……

哪些老百姓最关心的话题，成功跻身省政府常务会讨论的议题？是涨工资？是找工作？还是困难群众补助……

哪个部门的负责人参与议题讨论的次数最多？是发展改革委？是经济和信息化委，还是财政厅……

川报观察记者通过对议题的梳理分析，用数字为你揭开省政府常务会议的神秘面纱。

30次最高频动词：发展和改革

省政府常务会议题中的高频有效词汇，特别是动词，在一定程度上可以折射出省政府施政的战略思路。

川报观察记者发现，“发展”和“改革”是出现频率最高的动词，都分别直接出现在议题中30次。分析人士认为,这背后体现出的战略考量很明确：发展，仍是解决所有问题的关键。

从“改革”一词所在的议题来看，涵盖农村改革、国企改革、行政体制改革、公立医院改革等方方面面的改革内容，与2014年改革元年的大势高度吻合。

此外，议题中直接出现较多的动词还有“建设”“投资”“支持”“转型升级”“创新”等，它们都体现了经济新常态下，政府主动作为的方向。

与议题互为佐证的，是《四川日报》对省政府常务会议的新闻报道。川报观察记者查阅了去年公开见报的34篇常务会新闻稿件，发现“改革”一词有10次进入题区，“发展”“投资”分别有8次和6次。

39.5%占比最高议题：经济发展类

经济下行压力加大一直是贯穿去年全年的突出矛盾。从常务会讨论议题中，也能感受到这种矛盾带来的压力，和政府更加主动推动经济发展的努力。省长多次在不同场合要求四川各级政府务必更加主动有为地推动经济发展。

去年常务会讨论的273个议题中，涉及经济发展的议题最多，共108个，占总数的39.5%。

一位接近决策层的人士分析，省长抓经济工作常把一个词挂在嘴边——细密，就是要求各级地方政府和各部门干经济工作不能大而化之，要结合当地和相关领域实际，把各项工作落实到操作层面，覆盖到关键环节。

这种要求，在省政府常务会上有明确体现。2014年5月开始，省政府常务会议陆续审议通过，并在全国率先出台一揽子稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施。一位地方政府负责人表示，这些实实在在的举措部分已经收到了立竿见影的效果。

经省政府常务会讨论出台的一揽子政策包括：《促进当前经济稳增长的十六条措施》、《支持民营经济发展十七条措施》、《支持外商投资企业发展的九条措施》、《支持成都高新技术产业开发区创建国家自主创新示范区的十条政策》、《关于进一步支持中小微实体经济企业加快发展的若干政策措施》…

一位长期观察政府决策的经济专家认为，“细密”还体现在常务会议题与国家战略的精准、及时对接上。

他举例说，国务院2014年9月底发布长江经济带发展指导意见，10月27日省政府第64次常务会议即审议通过《贯彻〈国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见〉的实施意见》和《四川省推进实施长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案》。国务院10月批复设立四川天府新区，11月10日省政府第66次常务会议即审议了《关于加快推进四川天府新区建设的指导意见》。

100家最热议题：扎牢政府权力的制度“笼子”

越扎越密，越扎越细的制度“笼子”，老百姓十分关注。

与建设法治政府相关的议题为21个，占总数的7%。

去年10月10日第62次常务会议审议通过的我省在土地出让、矿产资源开发、政府投资项目管理等十个重点领域深化建章立制的制度规定颇具代表性。

新闻稿发出后，先后被人民网、新华网、四川在线、四川新闻网、网易、新浪、腾讯等全国超过100家网站转发。此稿在新浪微博、腾讯微博被四川发布、成都发布、人民网、昆明市政府法制办等30余个官方微博账号转发讨论，大量网友跟评转发，为这种“划清权力边界，从源头防腐”的制度点赞。

网友们看到的是构成“笼子”的一个个具体制度，但鲜为人知的是，出台这个一个个具体制度的过程都是在“笼子”中进行的。据会务组工作人员介绍，众多行政决策事项要跻身常务会议题，必须迈过的门槛是“合法性审查”，未经合法性审查的、经审查不合法的或者未按照合法性审查意见整改完善的事项，不得提请常务会审议。讨论过程中，省政府法制办还要进一步从依法行政的角度对议题提出意见建议。省长也常常点名询问省政府法制办的意见。

学好法是依法行政的基础。根据公开报道，省政府常务会议去年至少集体学习了26部法律法规或相关规定。

涉及民生改善的议题为42个，占总数的15.3%。这些议题都具体实在，与老百姓的切身利益息息相关，看得见摸得着。比如，第38次常务会议审议了2014年调整企业退休人员基本养老金有关事项，第41次常务会议审议了我省连片特困地区农村教师生活补助有关事项，第56次常务会议审议了将城镇居民纳入免费孕前优生健康检查范围有关事项。这些议题都引发网友持续关注。

剩下102个议题还涉及到市场监管、社会管理、人事任免等方方面面。这也体现了省长“政府必须全面履职”的施政思路。

数千亿元和200元"差距"最大议题:年度预算和困难群体机顶盒购置补助

一位接近决策层的人士透露，省长常说的一句话是，政府的职能简单地说，就是花钱办事，关键是怎么花钱，办什么事。

省政府常务会不仅关注“大事”，也关注“小事”。

从议题涉及群众数量上看，多数议题与千家万户的切身利益直接相关。比如，第50次常务会议审议通过了《关于进一步做好农民工工作的意见》。作为农民工输出大省，我省2470万名农民工的生活可能将因此发生改变。但省政府常务会还常常为特定的几个人甚至一个人设置议题讨论。去年常务会先后8次就烈士的评定进行审议，他们中既有在近年各类自然灾害和突发事件中因保护他人财产而失去生命的人，也有在解放前为新中国建立抛头颅洒热血的游击队员，但因失踪等特殊原因一直不为人知。一位参与讨论的人士说，就像电影《集结号》里的九连一样，因各种原因，真实历史被遮蔽。通过省政府常务会，历史尘埃得以扫除，光辉履历得以追认。

川报观察记者发现，2014年列席常务会最多的人就是管着“钱袋子”的财政厅长，273个议题，他参与讨论了193个。

常务会讨论的不仅有“大钱”，比如第72次常务会议研究了2015年预算安排建议，涉及资金数千亿元；同时也有“小钱”，比如第33次常务会议就研究了困难群体主终端机顶盒购置补助有关事项——个机顶盒售价约200元。

上会议题都是经济社会生活中最重大、紧迫的问题

四川省政府常务会由省长、副省长、资政、秘书长组成，邀请省军区主要负责人参加。省长负责召集和主持。省政府顾问、副秘书长、和与议题直接相关部门主要负责人列席会议。召开的地点是省政府常务会议室。

省政府常务会一般在每周一举行，多数时间会期半天。

省政府常务会议的主要任务是：1.讨论上报国务院的重要请示；2.讨论报请省委审定的重要事项；3.讨论提请省人大及其常委会审议的议案；4.讨论决定政府规章（省政府令）；5.讨论决定省政府工作重要事项；6.讨论决定跨副省长分工的政策性文件；7.讨论通过人事任免、表彰奖励及命名事项；8.讨论决定规定额度的新增项目和资金；9.讨论决定副省长提出并经省长同意提请常务会议审议的事项；10.讨论决定省长提请常务会议审议的事项。

会议召开的具体方式是对设定的议题进行审议讨论。每次会议需审议议题的数量不等，第54次常务会议，审议了22个议题，会开了一整天。而第43次常务会议，只审议了1个议题，专题研究一季度经济工作。

每次上会的议题具体如何确定？据一位会务组工作人员介绍，省政府常务会议研究的议题，上会前都要经过充分调研论证层层审核，都是经济社会生活中最重大、紧迫的问题。

并非每项上会议题都能讨论通过，一位工作人员透露，大家会就某个议题的方方面面发表意见，有些议题可能会打回相关部门，修改后再重新上会审议。

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