【资讯】城轨审批有刹车迹象

城轨审批有“刹车”迹象

2011年，几乎没有一个新的城市轨道交通规划被批准。　　中国证券报记者根据国家发改委网站公布的信息统计，2011年国家发改委基础产业司仅批复了8条新的城市轨道线路、1个《深圳市近期城市轨道交通建设规划》；而且，去年下半年以来，国家发改委没有批复一条新的线路。　　“从投资增速来看，并没有看到非常明显的全国地铁投资放慢的趋势，但是可以明显感受到国家对于新建地铁线路的审批明显变得严格。”国家发改委综合运输研究所规划研究中心副主任张江宇告诉中国证券报记者。　　在经历了2009年地方大量开工建设地铁的高潮后，国家对城市轨道的审批有“刹车”趋势，以防止一些地方盲目提高地铁建设标准、拉动当地经济发展的冲动。　　投资下滑　　自2008年8月以后，各地掀起修建地铁的高潮。仅2009年一年，国务院就批复了22个城市的地铁建设规划，总投资达8820.03亿元。　　据中国交通运输协会城市轨道交通专业委员会主任高毓才此前的一次公开讲话，截至2010年底，中国已有28座城市的规划得到批准，共规划线路90多条，总里程约2700公里，总投资超过1万亿元。　　事实上，在各地抢建地铁的风潮中，很多城市并不具备修建地铁的条件，或者有些二级城市规划的地铁等级超过目前的需求。　　国务院办公厅2003年提出的申请发展地铁的条件是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。　　而已经获得批复的一些城市尚不能达到上述要求。　　在2010年中国(长春)国家交通与城市发展论坛大会上，时任北京市副市长黄卫曾公开表示，没有发现哪个城市交通量的预测是靠谱的，更不用谈准确了。而中国地铁咨询公司总工程师、中国工程院施仲衡院士也在这次论坛上公开批评长沙市，“国务院批的建设规划是高架，出了市中心以后应采用高架或地面，他们都压到地下去了，造价一下子高起来了。”　　这些表态反映出地方政府盲目上马地铁项目、盲目提高建设标准的冲动。据国家发改委综合运输所的数据统计，截至2010年底，全国获得批准和已做出规划建设轨道交通的城市共计达到41个，其中，省会城市已有90%以上编制了轨道交通规划，15%的计划单列城市和地级城市编制了轨道交通规划。　　一边是建设城市轨道的冲动，另一边也有地方政府资金实力的掣肘。“2011年，在国家宏观调控的政策下，一些地方地铁项目的现金流出现问题，导致总投资有所收缩，但收缩比例并不太明显。”据张江宇粗略统计，2011年全国地铁的投资规模较2010年投资规模下滑了10%-15%左右。　　这从新线开通计划可以略窥一二。国家发改委综合运输研究所统计数据显示，2011年宣布开通地铁的城市有8个，其中，天津的2号线、3号线已有延迟；北京的8号线、9号线从10月推迟到年底才能分段开通；重庆市只有短短的16.5公里的1号线，已经分两期开通；长春轻轨4号线虽已开通，但亦有延误；按时开通的，只有深圳的5条线路，西安和沈阳各1条线路。　　谈及对于2012年城轨市场的展望，张江宇认为，随着国家对地铁线路审批严格，全国地铁投资可能会呈下降趋势。　　黄金十年　　城市轨道交通主要包括地铁、轻轨、磁悬浮和有轨电车等运输方式。2011年8月底，第二届中国轨道交通电力及电气化发展论坛上传出消息：截至2011年8月，全国已建成轨道交通线路达1568公里，建成线路50条，运营车站总数995座。　　“国家对于地方轨道交通审批趋紧，并不是意味着全面否定这种交通方式。事实上，随着我国经济的发展以及节能环保的需要，城市轨道交通仍将是非常重要的一种交通方式，未来十年仍是城市轨道交通发展的黄金时期。”张江宇告诉中国证券报记者，“但是在建设速度以及建设标准上需要进一步研究，有些地区是否需要建设这么高标准的轨道交通值得再研究。”　　从每公里造价来看，地铁成本是3-5亿元，轻轨成本是2亿元，有轨电车是2000万元左右。如果是一条30公里的线路，建设成本差距巨大。但是在上一轮地铁建设高峰期，很多修建有轨电车可能就可以满足运输需要的地方，也选择了修建地铁。　　张江宇认为，像北京、上海、天津、深圳、武汉、南京、广州这类特大城市，建设地铁是非常必要的，但是像沈阳、太原这类城市建一条轻轨就能满足客流。　　据其介绍，有的城市已经建设完的地铁客流量，不足以支撑一条轻轨的客流量，需要地方政府进行大量的补贴，地方政府的负担也非常重。　　“国家对于未来城市轨道交通的态度并不是不允许其发展，而是要引导各地以合理的交通需求为出发点。”张江宇表示。

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