政协委员提案优化电子商务发展环境

编者按：全国政协十二届一次会议期间，政协科协界43位委员针对我国科技事业发展等问题提出了意见和建议，并提交了提案。这些提案内容涉及科技、教育、卫生、环境、民生等一系列关系社会经济发展的热点问题，广受社会关注。

我国政府高度重视电子商务的发展，先后通过一系列重要政策文件进行了部署。依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》等文件精神，在《电子商务发展“十一五”规划》的基础上，工业和信息化部在2011年底又发布实施《电子商务“十二五”发展规划》的指导性文件。但是在我国电子商务发展中，目前仍存在一些问题：

1.推进电子商务发展的体制和机制有待进一步落实。电子商务分工机制没有得到有效落实，缺乏统一协调，未能形成推进合力，制约电子商务的进一步发展。

2.尚未认识到B2B是电子商务发展的核心和关键。B2B是市场的核心和关键，真正体现一个地区的电子商务发展水平。发达国家和地区始终保持B2B市场份额在95%以上水平，美国、日本、欧洲的B2B占比分别为96.2%、96.1%和95.0%。而我国B2B市场份额仅为85%左右，全社会对电子商务的关注还停留在B2C和C2C层次。

3.新一代信息技术对电子商务发创新驱动作用尚未显现。基于3G、4G、云计算和物联网等新技术的移动电子商务尚未得到充分应用，移动电子商务大部分应用停留在生活服务和公共服务领域，向生产和生产性服务业延伸不足，对电子商务的业务、模式等方面的创新驱动作用未充分体现。

4.电子商务发展的制度与信用环境还不完善。相关法律法规建设滞后，公共服务和市场监管有待增强，信用体系发展亟待加强，网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题时有发生，网络交易纠纷处理难度较大，严重影响人们对电子商务发展的信心。

针对以上问题，建议如下：

1.推进电子商务支付企业的集聚发展。依托产业园的区位优势，建立电子商务支付中心，吸引和集聚一批支付企业落户；加快出台相关政策，给予租金补贴、税收减免、基础设施服务、物业服务、政府创业基金等各方面支持，协助重点企业申请第三方支付牌照。

2.发展农村电子商务，推动农业产业结构优化。支持农产品加工企业应用电子商务，实现农业信息化，在农业生产、销售、运输等过程中全生命周期管理，实现生产过程的标准化、规模化，建立现代化的农产品生产流通服务体系；引导特色农产品电子商务发展，打造品牌化、国际化的农产品；利用电子商务推动农村大量闲置土地的产业化、市场化运作，发展现代物流、都市休闲农业的等高端产业。

3.加快推进移动电子商务创新发展。鼓励各类主体加强合作，拓展基于3G、4G、云计算和物联网等新技术的移动电子商务应用。推动移动支付、公交购票、公共事业缴费和超市购物等移动电子商务应用的普及推广。重点推进移动电子商务在农业生产流通、企业管理、安全生产、环保监控、物流和旅游服务等方面的试点应用。推动移动电子商务产业链和各应用领域的相关主体加强合作，加快商业模式创新和社会化协作机制创新。

4.建立服务全国的电子商务可信交易支撑体系。支持电子商务服务企业与院校及信用、安全、金融等相关行业服务企业、中介机构联合，在电子商务经营主体诚信管理、产品信息共享、电子商务交易安全认证和交易记录备份、投诉维权等领域开展试点示范，加快推进网络身份认证、电子商务相关行业和领域信用体系建设，促进形成辐射全国的可信交易环境。

5.加强电子商务市场监管。研究制定电子商务信用认证、隐私权及消费者权益保护、网络企业商业秘密保护、电子合同、电子发票、网络市场主体管理与服务、网络市场信息管理与服务、网络信用信息管理与服务等方面的相关措施和管理办法。完善电子商务监管服务体系，制定和推广电子商务交易及有关服务行为规范。（田静等11人）

办公厅 信息中心供稿

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