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中部看三农节奏与亮点【新资讯】

发布时间:2019-10-18 15:13:59 阅读: 来源:木盒厂家

自3月21日开辟《落实科学发展观·东部新跨越》专栏以来,本报已对东部10个省市落实科学发展观,加速实现经济社会全面发展作了全方位报道。从今天开始,落实科学发展观大型报道进入第一轮第二单元,本报将在《落实科学发展观·中部崛起》专栏中,刊出记者就鄂湘豫晋皖赣中部6省在落实科学发展观思想指导下,统筹城乡经济社会发展,破解“三农”难题,构建和谐社会的成功实践与创新。

在中国四大区域板块中,中部6省处于内陆腹地,承东接西,联结南北,在全国板块经济中具有不可替代的作用,在全国地域分工中扮演着重要角色。

中部的优势在农业,中部是中国古代农业文明的发祥地,是中国粮食主产区,是多种大宗农产品的主要产区,是农产品加工的密集地。

中部的责任在粮食,中部不仅要以全国十分之一的土地养活超过全国四分之一的人口,而且肩负着解决全国其他省区“吃饭”的重任,在全国现有9个粮食调出省中,中部就占了5个。

中部的难点在“三农”,全国31%的农村人口在中部,全国大量的农村富余劳动力也主要集中在中部,中部是我国城乡二元结构和农村各种矛盾表现最突出的地区。

破解“三农”难题,是落实科学发展观的题中应有之义,是全党工作的重中之重,也是中部崛起的必然要求。中部崛起,绕不过“三农”这道坎。

阳春3月,记者随“落实科学发展观”大型系列主题采访团赴中部六省,一路看,一路听,去感受中部破解“三农”难题的节奏,追踪中部破解“三农”难题的亮点。

休养生息强固千年民生之本

中部之行,记者最大的感受是中国的农民太可爱了。当千年“皇粮国税”成为历史,记忆中的“一号文件”再次出台后,中部农民以最大的热情和努力回应着党和政府传达出的福音和温暖。作为我国粮食的主产区,2004年,中部农民为确保国家的粮食安全交上了一份出色的答卷——

在安徽,粮食产量一年净增50亿公斤,总产达275亿公斤,备受政府忧虑的大面积抛荒现象得以扭转。

在江西,粮食播种面积、单产、总产、效益“四超”历史,粮食播种面积、粮食总产量和农民收入实现了“三个增长20%”,成为江西全省工作最大的亮点。

水稻种植面积和产量居全国第一的湖南,粮食总产量达到281亿公斤,增长15.16%,是20年来增幅最大的一年。而湖北,在从粮食总产2003年的“谷底”进入恢复性增长阶段,粮食产量达210亿公斤。

在河南,粮食产量创历史最高水平,总产426亿公斤,增产69亿公斤,粮食增产的绝对量和占全国总增产份额居全国首位。

中部六省中农业基础最差的山西,粮食产量也达到106亿公斤,成为历史上第三个突破百亿公斤的高产年。

减负、减税、补贴,一系列休养生息、惠农强农的政策接踵而至。2004年,是中部农民笑得最欢畅、感觉最幸福的一年。

进入2005年,以提高农业综合生产能力为核心的中央一号文件强力推出,再一次显示了中央破解“三农”难题的决心和信心。中部各省纷纷跟进,六省相继宣布彻底免除农业税,使中部成为无农业税地区。

探索粮食增产、农民增收的长效机制成为今年农业工作的主旋律,中部各省又有何新举措?从各省领导的介绍中,我们可以感觉到中部强化农业工作的节奏与方向———

安徽:推进结构调整,抓好十大优势农产品产业带、21个优势农产品基地、十大农产品出口基地建设。

江西:希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工,在农业资源的综合开发中拓展农民增收的途径。

湖南:突出抓好六大优势产业链建设,不断壮大产业发展规模;实施五大农业行动计划,全面提升产业发展水平。

湖北:筹措5亿元以上资金在20个水稻主产县新建设高产农田85万亩。

河南:以24个产粮大县为重点,集中70%的农业综合开发资金,整合水利、林业、农业、交通、财政等有关部门资源,强力打造河南粮食生产“核心区”。

山西:加强农业水利基础设施和农业生态建设,为农业生产创造保障条件。

自我革命构建新型农村管理体制减免农业税,为中部农民带来的是实惠。而对于农业税在财政收入中比重较高的中部地区各级政府来说,则是一个契机。中央财政转移支付力度的加大使中部各省减轻了压力,赢得了深化农村改革、谋划农村发展的时间和空间———2004年,在湖北,一场以“巩固农村税费改革成果、建设服务型政府、提高乡镇干部的整体素质”为目标的乡镇综合配套改革在咸安、安陆、老河口、麻城、监利、洪湖、天门等7个市县进行试点。

这场被称为"自费革命、自我革命"的改革直指长期以来存在的乡镇机构"七站八所"臃肿、财政供养人员过多的现状,大刀阔斧地精简机构和人员。

由于这项改革牵涉人员众多,无现成经验可寻,成本又由地方承担,改革难度相当大。

曾因李昌平"农民真苦,农村真穷,农业真危险"的一声呐喊惊动国务院主要领导的监利县,在7个试点县中被公认为改革难点最多、难度最大,中央政治局委员、湖北省委书记俞正声亲自蹲点推动。如今,监利的改革已平稳着陆,通过改革,21个乡镇的领导机构由84个减到63个,内设机构由105个减到63个,党政班子成员由301人减到186人,乡镇机关人员由1302人减到865人,分流437人,比例为34%,全额吃财政饭的财政所人员由773人减到357人,分流416人,比例为54%。到2004年底,7个县的试点工作已取得显著成效。

农村税费改革备受关注的安徽,从2004年7月份开始全面推行"乡财县管"改革,实行县、乡财政"预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付"的财政管理模式。安徽省财政厅副厅长周春雨说,"农村税费改革规范了乡镇收入,但更重要的是要规范支出"。

"乡财县管"的改革,就是希望用釜底抽薪的方式,根治乡镇所"乱进人、乱收费、乱花钱以及债务沉重、拖欠工资"等乡镇所患的"老大难"系列痼疾。

如何保证将政府的涉农补助资金一分不拉地送到每一个农户?安徽金寨有了创造性的办法:17万农户每户一张财政涉农补助资金银行存折卡。从2004年10月起,该县将分散于多个部门管理的12项、一年发放24次、发放成本高达资金总额10%的涉农补助资金,统一由财政一个通道通过农信社发放,此举不仅规范了财政资金管理,从根上杜绝了漏洞和截留、挪用,而且彻底"解放"了县乡干部,使他们得以集中精力抓生产、谋发展;更让农民感受到政策的透明和实在,农民称之为"惠农一卡通"、"惠农明白卡"。从"白条",到"农民负担监督卡",再到今日的"惠农一卡通",一张小卡,让人感叹历史变化是如此之快。

采访中,各地都反映农村中小型水利设施靠吃"学大寨"的老本,建设和管理处于"真空"状态,国家很难管,"一事一议"又很难组织。而在湖南,这一窘况正在得到缓解。湖南的做法是:用市场手段,引导民间资本投资水利,建立"自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理"的新的发展机制,实现水利工程"产权明晰化,责任明确化,投入多元化,经营市场化,服务社会化",全省已有130万处小型水利工程进行了改制,约占总量的60%。这项改革,实现了"有人管库、有水灌田、有钱养人"的目标,为农村水利建设探索出一条新的发展之路。

湖北的改革从"裁人"入手,安徽的改革从"管钱"着眼,湖南从"治水"做文章,地方政府的改革步伐正在加快。放水养鱼激活基层和百姓创业热情"郡县治,天下安"。县域经济是我国国民经济中具有综合性和区域性特征的基本单元,承上启下,联接城乡,沟通各业。县域经济兴旺发达,则民富国强,天下安定。落实科学发展观,统筹城乡发展,发展县域经济是最佳的平台和突破口。最近几年,中部许多省份不约而同地把发展县域经济提到了重要位置,创造了许多新鲜的经验---湖北的力度最大,从2002年起,省委、省政府发展县域经济专题会议一年一次,文件一年一发,每一次都是省里主要领导亲自坐镇,先后出台《关于加快县域经济发展的若干意见》和《关于扩大部分县(市)经济和社会发展管理权限的通知》,这两个文件的核心一是"放权",将原属地市管辖的239项项目审批权限下放至20个县(市),并将52个县的财政改为由省直管,同时规定提高县级财政的新增税收分成比例;二是"放活",让民营经济在县域经济唱主角;三是"给钱",为突破县域经济融资难的瓶颈,省里设立了县域经济发展专项资金,并在全省范围内开展信用担保公司的建设。

"扩权强县"政策激发了湖北县域经济的活力。2004年,湖北省20个扩权县市实现工业增加值近300亿元,高出全省平均水平5.4个百分点。其中有11个县市的固定资产投资同比增加一倍以上。仙桃、潜江、天门、曾都、汉川5个县市区生产总值超过100亿元。今年春节后,仙桃、汉川、潜江、云梦等市县相继出现历史上从未发生过的"民工荒",成为湖北省的一大新闻热点,县域经济的"蓄水池效应"开始显现。

在不少人看来,农村富余劳力是一个庞大的包袱,但在中国人口第一大省河南,记者却有了不同的认识。在河南,劳务经济已成为最大的产业,1411万打工者一年带回现金收入600多亿元。更令人惊喜的是,这些外出的农民,在经历艰难打工生涯的同时,也接受了市场经济和现代文明的洗礼,不少人完成了从打工者到高级白领、到小老板、到大老板的蜕变。

据信阳市不完全统计,在外出务工人员中,资产上百万元的有1242人,资产500万元以上的有242人,资产千万元以上的有37人,资产5000万元以上的有9人,亿万富翁也有4个。信阳是老区,全市8个县全是贫困县,发展地方经济,多年来苦求无方。近几年,政府在这批先富起来的打工者群体中看到了希望。2003年,信阳市推出了实施"回归工程"的重大决策,积极鼓励和引导农民工回乡投资创业,并为此明确了政策和措施:农民工返乡投资,和外地客商一样享受招商引资优惠政策;在用电、用地、户籍管理、社会保险、子女入学等方面提供优质服务;对贡献突出的返乡创业者,政府给予一定的政治待遇和物质奖励。

"我们要把打工者高高地举过头顶,捧到天上去",河南劳务输出第一大县固始县县委书记郭永昌用这样的语言诠释其施政纲领。在固始县,记者看到县城最繁华的主干道---蓼北路两旁,悬挂着数十幅巨大而醒目的返乡农民工"明星照"。把返乡创业的农民工作为"明星"对待,这一创意所要表达的是,固始县委县政府希望有更多农民工返乡创业。

打工者的创业热情和政府营造的良好环境一结合,使信阳的经济社会发展方式发生了根本的变化。这些回乡的农民,已成为城镇建设的投资主体、国企改革的并购主体、安排下岗职工就业的主体、工业投资的主体、农村基层组织的新鲜血液、农业开发的领军人物、各类社会公益事业的投资主体,培育了一个又一个新的经济增长点。

最典型的是固始县,老城区面积只有7.5平方公里,人口也只有6万。而几年时间,城市面积已达35平方公里,其中建成区为28平方公里,人口也快速膨胀至30万之多。在去年投入城市建设的12亿元资金中,政府只拿了3亿元,其余全是该县务工返乡人员的投资。过去工业几近为零的固始县,近年来外出务工返乡者创办的工业项目年产值达20多亿元,占全县GDP的三分之一。国家级贫困县固始,在打工者的手中,已建成为一座现代化的区域性中心城市。

活力来自基层,创造源自民间,正在成为中部人的共识。以大开放作为主导战略的江西,在中部第一个明确提出"把江西建设成为沿海发达地区产业梯度转移的承接基地、优质农产品供应基地、劳务输出基地和沿海地区群众旅游休闲的后花园"的战略目标,这个曾经在中部默默无闻的省份,以其开放程度之大、招商力度之强、发展速度之快令人瞩目。进入2005年,在坚持招商引资的同时,江西又开始大力营造本土创业氛围。省委书记孟建柱在江西省委十一届八次全会上响亮地提出:"让一切有利于群众创业的思想活跃起来,让一切有能力创业的人才脱颖出来,让一切领域的创业热情充分发挥出来,使江西这块红土地成为新时代人才价值能够充分体现、各类人才竞相涌现、创业人才容易成功的创业基地"。从"三个基地、一个后花园"到"三个一切、一个基地",江西人再一次激情迸发。

中部之行,亮点不胜其数。尽管记者无法用更清晰的语言去描述中部破解"三农"难题的步伐,但从一个个中部地区干部群众的话语中,从一个个典型的事例中,记者强烈地感觉到,在科学发展观的统领下,中央的决策、中部领导的推动、中部百姓的参与正在一步步交汇、融合、互动,而这,正是破解"三农"难题的希望所在,力量所在。

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